在陳四連哄帶騙，要將工匠們移往左邑的時候，垣縣授田的工作也開始了。垣縣人都沒有秦爵，全都是白。每人一百畝地，嚴格平均！故垣尉想聚眾抵抗，立即被鄉里舉報，事迅速敗，全家百余被集斬首！其他行抵抗的人全都被加罪，成為刑徒。一垣城多了上千刑徒。照秦法，刑徒不只是一人受刑，據罪愆的輕重，刑徒的家人也要不同程度地被牽連，至少，他的妻兒要被沒為；如果罪過夠大，父母、兄弟，乃至堂兄弟都要被牽連。所以牽連的數達到一千多家。縣府、館驛里，甚至官吏的府中都有了妾婦僮仆，縣里的糧有人舂搗，衣服有人制。壯勞力自然要去修城墻、修路、修渠！一連十幾天，垣城在嚴重的動之中。

        在垣城過了魏歷新年，工匠們起前往左邑。垣城專門安排了一百多妾婦、僮仆隨行，侍候工匠們的生活。工匠自然對此極為滿意！不多久，垣城的刑徒也被征召了五百人，給工匠們修建房舍，搭建各種工作建筑。每種工藝都對建筑有特殊的要求，有極詳細的技術參數，外行人幾乎不上手。

        張祿：“昔者，汝于相府歷陳以糧易鹽，眾皆無異議，何忽來書，獨利大梁？”

        駐垣城的工匠親目睹了這一切，在到驚異的同時，也產生了恐懼。但在鐵腕壓制平靜的生活，又讓他們到安。由于秦法其實是來自魏法，只不過被嚴格加以執行，所以雖然工匠對垣城如此嚴格執法到意外，但卻并非不能理解，甚至一些人還對如此嚴格執法表示了贊賞！新增加的仆婦無疑讓他們的生活更加輕松。

        使臣：“郡守誠恐河東初立，糧不濟，上郡之卒，愿以歸，不敢河東之也。”

        張祿：“臣拜上武安君。河東初立，秋收少獲。然有解鹽，尚有可持。斷不令士卒餓餒也。”有了張祿的這一保證，使臣好像很滿意，領了文書，回郡復命去了。

        張祿之所以不愿意放上郡士卒回去，主要還是因為安邑目前還組織不起一支衛戍隊。安邑雖然一年多的時間里移了數萬，但相比安邑廣闊的土地，依然是地廣人稀，要想組織一支三千人的隊，還是力量不濟。而且，在兵不血刃拿垣城后，張祿還把光投向新田、絳等廣大的晉地，那里才是晉地的產糧區，目前被韓國控制。如果能夠復制垣城的經過，不戰而取汾，河東才算真正安定。否則，汾方向的威脅一直存在。

        張祿：“汝言是也。”于是上了一書，極言河東初立，糧嚴重匱乏，“婦之與孺，饑餒號咷于，不忍睹聞。是臣愿盡釋鹽利，求糧以安民也！”必須靠以鹽換糧的政策才能度過目前危局。

        而這時，新分到耕地的垣城邑民開始了耕，左邑、安邑，以及其他各縣，……整個秦國，都投到新的希望之中，期盼著幾個月后的好收成！

        經張祿這一提醒，鄭安平：“太在梁，不得不發耳！”

        張祿連著辦完了收服垣城和接收魏國工匠兩樁大事，回到安邑。到了安邑才知，上郡收回士卒的文書已經到了好幾天了。張祿仔細研究了文書，對上郡來的使臣：“上郡雖值耕，其卒歸，吾恐糧難濟。愿士卒暫寄河東，俟秋后方歸，則貴郡有糧，而士卒得免于饑也。”

住，是一座新城該有的樣。而這里，正好與已知的幾礦都不太遠。

        工師和其他工匠們都特別滿意，只住了一天，就返回垣城，把全工匠都拉到這里來——這里是垣城建的新城，自然也是垣城的一分，而且離垣城并不遠，是垣令陳四讓他們來的。

        然而，在力的鎮壓之，一切無組織的抵抗最終歸于無效。而且廣大邑民發現，其實受損的只是少數大，自己則有可能從中獲利——畢竟垣城能有百畝田地的人不多，有三五十畝就已經足以養家了！那些反抗也就失去了民意基礎，最終被平息來。

        有趣的是，不久張祿得到從咸陽發來的文書，請張祿能夠對魏國大梁網開一面，不要他們用糧換鹽，允許他們繼續沿用舊例，用土特產換鹽。鄭安平見了，：“公可上書，備陳以糧易鹽之義，實不得已也。”